非金屬礦產(chǎn)業(yè)該如何搭乘“扶貧專(zhuān)列”走向創(chuàng)新發(fā)展？
當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)資源在區(qū)域扶貧中的地位與優(yōu)勢(shì)日益顯著，已成為“十三五”扶貧脫貧重要舉措。
我國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，種類(lèi)繁多，區(qū)域分布相對(duì)集中，而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)合理地進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不僅能保障我國(guó)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，更能為推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧相關(guān)政策
為此，國(guó)家與地方政府也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧。
2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，要求各地區(qū)要把水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。
2016年12月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，要全力打贏少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興方面，推進(jìn)民族地區(qū)礦物功能材料示范基地建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保、土壤治理、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等需求為牽引，加大優(yōu)勢(shì)非金屬礦資源科學(xué)開(kāi)發(fā)支持力度，打造一批特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非金屬礦資源開(kāi)采、選礦回收率和綜合利用率，打造一批尾礦近零排放的非金屬礦深加工示范區(qū)。圍繞石墨、膨潤(rùn)土、高嶺土、硅藻土、云母等優(yōu)勢(shì)礦種，大力推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，培育20個(gè)礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地。
2018年2月1日，陜西省工信廳發(fā)布《關(guān)于征集非金屬礦精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的通知》，公開(kāi)尋求石墨、螢石、膨潤(rùn)土、石英、方解石、高嶺土、云母、滑石、花崗巖、大理巖等優(yōu)勢(shì)非金屬礦開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目。
2018年8月9日，工信部原材料工業(yè)司呂桂新副巡視員出席“2018年中國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨第十三屆中國(guó)凹土高層論壇”并發(fā)表講話。呂桂新指出：要發(fā)揮非金屬礦優(yōu)勢(shì)，助力扶貧攻堅(jiān)。響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧號(hào)召，聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，發(fā)揮非金屬礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用開(kāi)發(fā)性金融，加大對(duì)連片貧困地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)非金屬礦資源科學(xué)開(kāi)發(fā)的支持力度，培育若干特色非金屬礦園區(qū)，促進(jìn)貧困地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧，從機(jī)制上形成自我良性循環(huán)發(fā)展。
2018年8月15日，廣西國(guó)土資源廳印發(fā)《廣西礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確指出：要從地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面給予重點(diǎn)貧困縣政策支持，推動(dòng)重點(diǎn)貧困縣開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源助推扶貧攻堅(jiān)。
非金屬礦產(chǎn)業(yè)該如何搭乘“扶貧專(zhuān)列”？
礦產(chǎn)資源十分寶貴，如何發(fā)揮礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的扶貧功能，中央有要求，地方有需求，企業(yè)更要有所追求。
礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府應(yīng)承擔(dān)管理規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)、收繳稅費(fèi)等職能。通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)等，營(yíng)造良好的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。
應(yīng)積極提出調(diào)整財(cái)政支出和收入分配結(jié)構(gòu)，完善礦區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)性收益機(jī)制。如提高礦區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索完善環(huán)境損害賠償，出臺(tái)包括土地、青苗、房屋等補(bǔ)償在內(nèi)的移民安置補(bǔ)償管理辦法，保障礦區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)性收益。
優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)和使用的資本結(jié)構(gòu)。如通過(guò)政府和礦區(qū)村集體入股礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源收益的源頭分享；或設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，在資源價(jià)格高時(shí)收取，促進(jìn)礦區(qū)共享收益保值增值。
落實(shí)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迳缃⑵鸾?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等方面的多種共建措施，鼓勵(lì)村礦共建，不斷改善礦區(qū)及周邊群眾的生活、生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)和諧礦區(qū)，以礦區(qū)為單位，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧的輻射能力。
各類(lèi)礦山企業(yè)更要參與資源開(kāi)發(fā)與扶貧工作，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極申報(bào)國(guó)家各類(lèi)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金，追求技術(shù)與科技創(chuàng)新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以資源開(kāi)發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，充分帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
礦產(chǎn)資源扶貧開(kāi)發(fā)意義重大，非金屬礦企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣當(dāng)y手努力，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)，助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
部分來(lái)源：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧研究，作者：朱清、王聯(lián)軍；搭上“資源列車(chē)”走上脫貧之路—我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)參與扶貧的經(jīng)驗(yàn)與做法，作者：王世虎、鄭娟?duì)枴⒃瑖?guó)華；中外礦產(chǎn)資源扶貧開(kāi)發(fā)典型模式比較及啟示。
